省委、省政府近日印發(fā)加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系有關(guān)文件。為什么要建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系？總體考慮是什么？主要任務(wù)有哪些？文件有什么突破性舉措？記者就此專訪了省委政策研究室主要負(fù)責(zé)同志。

問：在“十四五”開局之年，省委、省政府專門出臺(tái)文件的重要意義有哪些？

答：創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的遺傳基因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，對科技創(chuàng)新進(jìn)行全局謀劃和系統(tǒng)部署，特別是面對百年未有之大變局，總書記果斷作出“加強(qiáng)體系化競爭力量”的重大決策。省委第一時(shí)間對標(biāo)對表，明確提出“規(guī)劃和啟動(dòng)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系建設(shè)”的部署安排。省委政研室會(huì)同省發(fā)改委、省科技廳組成聯(lián)合調(diào)研組，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上起草文件。文件起草過程中，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次專題研究，提出重要意見，親自修改把關(guān)。文件前后歷時(shí)四個(gè)多月，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)，為“十四五”乃至更長時(shí)期安徽科技創(chuàng)新工作明確了任務(wù)書和路線圖，意義十分重大。

首先，從政治意義看，出臺(tái)文件是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)”重要指示的責(zé)任所系。習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)上首次提出，要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署。在今年考察福建重要講話中強(qiáng)調(diào)，我們國家進(jìn)入科技發(fā)展第一方陣，一味跟跑是行不通的，要把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國策。這些重要論述為我們推進(jìn)科技創(chuàng)新指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。出臺(tái)文件就是要自覺貫徹落實(shí)總書記重要指示，發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，深化探索新型舉國體制安徽路徑，為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、加快科技自立自強(qiáng)作出安徽貢獻(xiàn)。

其次，從時(shí)代意義看，出臺(tái)文件是發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢、更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略所向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長三角要“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”，要求中部地區(qū)“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。安徽作為橫跨長三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的唯一省份，優(yōu)勢得天獨(dú)厚、機(jī)遇千載難逢。出臺(tái)文件就是要把分散在各層次各領(lǐng)域的創(chuàng)新要素聚合起來，系統(tǒng)布局長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體系和中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在“左右逢源”中乘勢而上。

再次，從實(shí)踐意義看，出臺(tái)文件是加快推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的發(fā)展所需。習(xí)近平總書記在考察安徽重要講話中指出，“十四五”期間繼續(xù)往前趕，主要看后勁，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，安徽這方面應(yīng)該是有自信的。近年來，省委、省政府按照總書記要求，始終把創(chuàng)新擺在核心位置，取得了一批重大成果：一是創(chuàng)新平臺(tái)“立柱架梁”，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得決定性進(jìn)展，合肥綜合性國家科學(xué)中心能源、人工智能、大健康研究院組建運(yùn)行，大科學(xué)裝置集群初步形成；二是創(chuàng)新成果“并跑領(lǐng)跑”，“九章”量子計(jì)算原型機(jī)、嫦娥鋼、質(zhì)子刀等一批重大成果相繼問世，華茂生產(chǎn)的國旗插上月球，智飛龍科馬新冠疫苗緊急投入使用；三是創(chuàng)新土壤“厚植豐沃”，“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技大市場加快建設(shè)，累計(jì)發(fā)布創(chuàng)新成果近500項(xiàng)，吸納輸出技術(shù)合同成交額突破千億元。當(dāng)前，安徽發(fā)展正處于“船到中流、人到半山”的關(guān)鍵階段，緊一緊就能創(chuàng)造“安徽震撼”；松一松就會(huì)留下“安徽遺憾”。出臺(tái)文件就是要堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，把安徽創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢。對安徽來說，這既是制勝之道，也是戰(zhàn)略之舉。

問：文件制定的總體考慮有哪些？

答：總體有四個(gè)方面考慮。

一是落實(shí)中央部署。文件堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新國策，聚焦“四個(gè)面向”，聚焦中央部署要求，聚焦服務(wù)保障國家實(shí)驗(yàn)室，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技強(qiáng)省戰(zhàn)略、科教興皖戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力建設(shè)高峰與高原相得益彰、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新安徽。

二是體現(xiàn)安徽特色?！笆濉睍r(shí)期，安徽始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年穩(wěn)居全國第一方陣，主要指標(biāo)保持全國先進(jìn)、中部領(lǐng)先，在實(shí)踐中形成了具有安徽特色的科技創(chuàng)新工作格局。文件立足安徽科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)條件、實(shí)際需要和發(fā)展定位，提出了一系列立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的政策舉措，著力構(gòu)建符合安徽實(shí)際、體現(xiàn)安徽特色、彰顯安徽優(yōu)勢的科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系，力求既尊重創(chuàng)新規(guī)律，又揚(yáng)皖所長、積極進(jìn)取。

三是突出問題導(dǎo)向。聚焦制約安徽科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)問題，經(jīng)過深入調(diào)研并廣泛征求40多家省直部門、16個(gè)省轄市和相關(guān)專家意見，研究梳理出創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)主體作用發(fā)揮、成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制等方面突出問題，在文件中都給予了回應(yīng)和體現(xiàn)。

四是堅(jiān)持開放胸懷?？茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新。文件把解放思想貫穿科技創(chuàng)新全過程和各領(lǐng)域，對標(biāo)滬蘇浙和全球科技創(chuàng)新標(biāo)桿，以更加開放的胸懷和前瞻性視野，在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面謀劃提出一系列突破性舉措，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次集聚各類創(chuàng)新資源。

問：文件的框架和主要內(nèi)容是什么？

答：文件分8大板塊共30條。

第一板塊是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。文件認(rèn)真對照國家及安徽“十四五”規(guī)劃綱要，明確了到2025年，力爭科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一方陣并爭先進(jìn)位，初步建成具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新型省份；到2035年，科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系更加成熟完善，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)重大突破，建成高水平科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的總體目標(biāo)。同時(shí)經(jīng)反復(fù)測算，提出到2025年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年增長9%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)8%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例達(dá)到1.6%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13000家以上等量化目標(biāo)。這些目標(biāo)既積極有為又實(shí)事求是，體現(xiàn)了科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性相統(tǒng)一。

第二板塊是構(gòu)建以“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)為支撐的國家戰(zhàn)略科技力量體系。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，安徽有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任，也理應(yīng)有更大作為。文件提出以國家實(shí)驗(yàn)室為內(nèi)核、以合肥綜合性國家科學(xué)中心為基石、以合肥濱湖科學(xué)城為載體、以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為外延、以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)，打造“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)升級版，努力匯聚形成強(qiáng)大戰(zhàn)略科技力量。

第三板塊是構(gòu)建以基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)為抓手的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系。當(dāng)前，我們面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子還是基礎(chǔ)理論和研究跟不上。文件在支持基礎(chǔ)研究方面，提出加強(qiáng)“雙一流”高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)打造世界一流的研究型創(chuàng)新型大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)建設(shè)全國一流新型研究型大學(xué)，支持省重點(diǎn)建設(shè)高校、一流學(xué)科面向全球遴選學(xué)術(shù)校長、學(xué)術(shù)院長等舉措，著力提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。

第四板塊是構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)為牽引的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一刻也離不開科技支撐。文件提出把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，聚焦“卡脖子”重點(diǎn)領(lǐng)域，健全“揭榜掛帥”攻堅(jiān)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新不問“出身”，廣撒英雄帖，高貼懸賞榜，賦予揭榜主體充分的自主權(quán)和資源使用權(quán)，形成企業(yè)出題、科技答題的良性循環(huán)，努力讓攻下的“榜單”成為市場的“訂單”，讓創(chuàng)新之花結(jié)出產(chǎn)業(yè)之果。

第五板塊是構(gòu)建以“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體為方向的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文件牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律，提出依托安徽創(chuàng)新館建設(shè)科技大市場，賦予安徽創(chuàng)新館科技成果掛牌、拍賣等交易功能，打造全省統(tǒng)一的線上一體化運(yùn)營平臺(tái)，辦好中國（安徽）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接。

第六板塊是構(gòu)建以長三角科技創(chuàng)新共同體為依托的開放協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體是推動(dòng)長三角一體化的重大舉措。文件提出常態(tài)化開展對標(biāo)滬蘇浙學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，攜手蘇浙揚(yáng)皖所長，推動(dòng)滬寧杭合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，支持合肥、蕪湖、宣城參與建設(shè)G60科創(chuàng)走廊，協(xié)同推進(jìn)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行，協(xié)同開展科技攻關(guān)，提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新策源能力。

第七板塊是構(gòu)建以“高精尖缺”為重點(diǎn)的人才支撐體系。創(chuàng)新決勝未來，人才關(guān)乎成敗，人才短缺已成為制約我省科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。文件提出探索建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，“一區(qū)一策”加強(qiáng)薪酬分配，重獎(jiǎng)重大成果首席科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為頂尖高端人才提供專業(yè)實(shí)驗(yàn)室定制，優(yōu)先安排子女在本地基礎(chǔ)教育階段任意學(xué)校就學(xué)，在指定三甲醫(yī)院為其本人和配偶、直系親屬開設(shè)就醫(yī)綠色通道等突破性舉措，就是要向社會(huì)宣示，江淮大地尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

第八板塊是構(gòu)建以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保證的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。文件在完善投入保障機(jī)制方面，既提出加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌、逐年加大財(cái)政科技投入，又堅(jiān)持以市場的邏輯謀劃創(chuàng)新、用資本的力量撬動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大科研投入，健全普惠金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)更多科技型企業(yè)掛牌上市。在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，提出建立健全創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，探索通過負(fù)面清單等方式，制定勤勉盡責(zé)規(guī)范和細(xì)則，經(jīng)主管部門組織專家認(rèn)定免責(zé)的，其他部門互認(rèn)，防止出現(xiàn)“一腔熱血搞創(chuàng)新，出了問題背處分”現(xiàn)象。文件特別提出要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造濃厚科技創(chuàng)新氛圍，就是要引導(dǎo)各級各部門牢固樹立“為‘科學(xué)家’辦事就是辦‘最科學(xué)’的事”的意識，發(fā)自內(nèi)心地尊重和禮遇科學(xué)家，主動(dòng)為科學(xué)家排憂解難，理直氣壯地讓有作為、有貢獻(xiàn)的科技工作者“名利雙收”、創(chuàng)新愉快。

問：文件在政策舉措上有哪些亮點(diǎn)？

答：文件不僅系統(tǒng)集成了黨的十八大以來安徽科技創(chuàng)新的制度成果、實(shí)踐成果，而且針對科技創(chuàng)新攻堅(jiān)的難點(diǎn)痛點(diǎn)提出了很多突破性、原創(chuàng)性舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中屬省內(nèi)首次提出的舉措約80處、在已有政策上深化的約95處。主要是解決四類問題。

一是注重戰(zhàn)略性，著力解決一些事關(guān)科技自立自強(qiáng)的重大問題?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國家戰(zhàn)略，也是安徽使命。省委、省政府立足安徽實(shí)際，積極助力國家解決“卡脖子”問題。比如，安徽是糧食大省，也是種子大省和種子出口大省，重要農(nóng)作物種子市場市值已達(dá)65.26億元，居全國第三。文件提出制定種業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)方案，加強(qiáng)種業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和新品種研發(fā)、支持合肥打造“種業(yè)之都”等舉措，努力為國家打贏種業(yè)翻身仗做出貢獻(xiàn)。再比如，安徽擁有中國科大等110所高校，各類科研機(jī)構(gòu)超過4000家，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。文件提出依托中國科大、合肥科學(xué)島、國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心，創(chuàng)建國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，爭取納入國家“高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃”，為科技自立自強(qiáng)注入源頭活水。

二是注重突破性，著力化解一些長期想解決而沒有解決好的矛盾問題?？萍紕?chuàng)新既要解決技術(shù)上的“卡脖子”問題，也要解決體制機(jī)制上的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，文件在這方面作了創(chuàng)新。比如，針對科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交叉、功能重疊、合力不足問題，文件提出“一總?cè)帧钡念I(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，“一總”就是成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系領(lǐng)導(dǎo)小組；“三分”就是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制造業(yè)創(chuàng)新3個(gè)專項(xiàng)小組，分別由省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳牽頭，將五大創(chuàng)新平臺(tái)、省級相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和十大新興產(chǎn)業(yè)納入相應(yīng)專項(xiàng)小組，進(jìn)一步理順組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，形成集中力量辦大事的工作格局。再比如，針對科技資源分散、扶持政策交叉、資金多頭獎(jiǎng)補(bǔ)問題，文件提出統(tǒng)籌省科技重大專項(xiàng)、省重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板等，努力提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)效能。

三是注重實(shí)效性，著力破除一些科技創(chuàng)新工作中的難點(diǎn)問題。針對一些社會(huì)高度關(guān)注的問題，在借鑒兄弟?。ㄊ校┳龇ɑA(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。比如，過去基于集體利益優(yōu)先原則，對職務(wù)發(fā)明人權(quán)益保護(hù)力度相對偏弱。文件提出開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員職務(wù)發(fā)明積極性。再比如，以往對科研項(xiàng)目管理較為繁瑣，對科研活動(dòng)造成干擾。文件提出優(yōu)化科研項(xiàng)目過程管理，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)，一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”，切實(shí)為科研人員減負(fù)松綁。在征求意見中，各方面普遍給予好評。

四是注重原創(chuàng)性，著力發(fā)掘一些過去沒有深入研究的短板問題。隨著科技創(chuàng)新深入推進(jìn)，一些過去重視不夠的問題開始顯現(xiàn)，文件提出有針對性解決方案。比如，安徽缺乏技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化團(tuán)隊(duì)，很大程度上制約了科研成果公開規(guī)范交易。文件提出高校、科研院所建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的，可在轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分提取不低于10%的經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，努力培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。再比如，安徽省屬高?！案叻濉睂W(xué)科較少，B+等級以上學(xué)科基礎(chǔ)較為薄弱，與創(chuàng)新型省份建設(shè)不相適應(yīng)。文件提出優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，支持安徽大學(xué)“雙一流”學(xué)科建設(shè)，支持省屬高?！案叻鍖W(xué)科”沖刺A和A+學(xué)科，著力提升省屬高?？蒲心芰Γ瑸榧涌旖ㄔO(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系提供支撐。